La experiencia del Brasil en la aplicación de las IPSAS

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.5007/2175-8069.2019v16n38p166

Resumen

En vista del pequeño número de estudios empíricos sobre la adopción de IPSAS en los países latinoamericanos, este artículo pretende comprender la implementación de las IPSAS en Brasil, presentando sus arreglos institucionales, los progresos realizados desde el inicio de la reforma, los desafíos encontrados y los resultados observados hasta 2017. La nueva Teoría Institucional (NIT) es usada para conocer el punto de vista de los actores y las barreras de transición esbozadas en el estudio de Ouda (2008). Los actores clave en el proceso de conducción y promoción de la reforma contable del gobierno brasileño fueron entrevistados y un cuestionario fue aplicado durante la reunión del Grupo Técnico de Normalización de Procedimientos Contables (GTCON). Los resultados muestran que el proceso de adopción de IPSAS en el gobierno brasileño comenzó en 2008 pero la reforma aún está en fase inicial, requiriendo una mayor interacción entre los actores involucrados.

Biografía del autor/a

Raquel Luz de Lima, Contadora, Especialista em Controladoria Governamental

Mestre em Ciências Contábeis pelo Programa de Pós-Graduação em Ciências Contábeis - PPGCont da Universidade de Brasília (UnB)

Diana Vaz de Lima, Professora do Departamento de Ciências Contábeis e Atuariais e Pesquisadora Colaboradora do Programa de Pós-Graduação em Administração (PPGA) da Universidade de Brasília (UnB)

Pós-Doutora em Contabilidade e Controladoria pela FEA-RP/USP

Doutora em Ciências Contábeis pelo Programa UnB/UFPB/UFRN

Citas

ADHIKARI, Pawan; GÅRSETH-NESBAKK, Levi. Implementing public sector accruals in OECD member states: Major issues and challenges. Accounting Forum, v. 40, p. 125-142, 2016. DOI: https://doi.org/10.1016/j.accfor.2016.02.001.

AHN, Paul D. et al. Beyond Self-Evident: Recognising the Problematic Political Context of Accrual Accounting Adoption in South Korea. Financial Accountability & Management, v. 30, n. 1, p. 25-48, 2014. DOI: https://doi.org/10.1111/faam.12026.

ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 18ed. Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 2010.

ANTIPOVA, Tatiana; BOURMISTROV, Anatoli. Is Russian public sector accounting in the process of modernization? An analysis of accounting reforms in Russia. Financial Accountability & Management, v. 29, n. 4, p. 442-478, 2013. DOI: https://doi.org/10.1111/faam.12021.

ARGENTO, Daniela; VAN HELDEN, G. Jan. Water sector reform in Italy and in the Netherlands: ambitious change with an uncertain outcome versus consensus-seeking moderate. International Review of Administrative Sciences, v. 76, n. 4, p. 790-809, 2010. DOI: https://doi.org/10.1177/0020852310381810.

BARATTER, Marystela A.; FERREIRA, Jane M.; COSTA, Mayla C. Empreendedorismo Institucional: características da ação intencional. Perspectivas Contemporâneas, p. 237-266, 2010.

BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil. Constituição de 1988. Available in: http://www.presidencia.gov.br. Access in: August, 3rd, 2016.

BRASIL.Decreto nº 92.452/1986, de 10 de março de 1986. Cria, no Ministério da Fazenda, a Secretaria do Tesouro Nacional (STN), extingue a Secretaria Central de Controle Interno (SECIN), e dá outras providências. Available in: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1980-1989/1985-1987/D92452.htm. Access in: August, 4th, 2016.

BRASIL.Decreto-Lei nº 200, de 25 de Fevereiro de 1967. Dispõe sobre a organização da Administração Federal, estabelece diretrizes para a Reforma Administrativa e dá outras providências. Available in: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del0200.htm. Access in: August, 3rd, 2016.

BRASIL.Escola Nacional de Administração Pública (ENAP). Servidores Públicos Federais – Perfil – 2015. Brasília, 2015.

BRASIL.Lei Complementar nº 101, de 4 de maio de 2000. Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a responsabilidade fiscal e dá outras providências. Available in: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/lcp101.htm. Access in: August, 4th, 2016.

BRASIL.Lei nº 10.180/2001, de 6 de fevereiro de 2001. Organiza e disciplina os Sistemas de Planejamento e de Orçamento Federal, de Administração Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal, e dá outras providências. Available in: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/leis_2001/L10180.htm. Access in: August, 1st, 2016.

BRASIL.Lei Federal nº 4.320, de 17 de março de 1964. Estatui normas gerais de direito financeiro para elaboração dos orçamentos e balanços da União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. Available in: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320.htm. Access in: August 4th, 2016.

BRUSCA, Isabel; MARTÍNEZ, Juan Carlos. Adopting International Public Sector Accounting Standards: a challenge for modernizing and harmonizing public sector accounting. International Review of Administrative Sciences, p. 01-21, 2015. DOI: https://doi.org/10.1177/0020852315600232.

BRUSCA, Isabel; MONTESINOS, Vicente; CHOW, Danny S. Legitimating international public sector accounting standards (IPSAS): the case of Spain. Public Money & Management, v. 33, n. 6, p. 437-444, 2013. DOI: https://doi.org/10.1080/09540962.2013.836006.

BRUSCA, Isabel; GÓMEZ-VILLEGAS, Mauricio; MONTESINOS, Vicente. Public Financial Management Reforms: The Role of IPSAS in Latin America. Public Administration and Development, v. 36, n. 1, p. 51-64, 2016. DOI: https://doi.org/10.1002/pad.1747.

BURNS, John; SCAPENS, Robert W. Conceptualizing management accounting change: an institutional framework. Management accounting research, v. 11, n. 1, p. 3-25, 2000. DOI: https://doi.org/10.1006/mare.1999.0119.

CAVANAGH, Joe; FLYNN, Suzanne; MORETTI, Delphine. Implementing Accrual Accounting in the Public Sector. International Monetary Fund, Fiscal Affairs Department, 2016. DOI: http://dx.doi.org/10.5089/9781513589466.005.

CFC. Conselho Federal de Contabilidade. Agência de Notícias, 2016.

CFC. Conselho Federal de Contabilidade. Pesquisa perfil do profissional da contabilidade 2012/13. Brasília: CFC, 2013.

CFC. Conselho Federal de Contabilidade. Normas Internacionais de Contabilidade aplicadas ao Setor Público, 2010.

CFC. Conselho Federal. Orientações estratégicas para a contabilidade aplicada ao setor público no Brasil. Brasília, DF, 2007.

CHAN, James L. As NICSPS e a Contabilidade Governamental de Países em Desenvolvimento. Revista de Educação e Pesquisa em Contabilidade, Brasília, v. 4, n. 1, p. 1-17, jan./abr. 2010. DOI: https://doi.org/10.17524/repec.v4i1.145.

CHAN, James; YUNXIAO, Xu. Setting government accounting standards: a comparative institutional analysis of China and The United States Implementing reforms in public sector accounting. Coimbra, 2008. Available in: https://digitalis.uc.pt/handle/10316.2/32141. DOI: DOI: http://dx.doi.org/10.14195/978-989-26-0422-0_4.

CIESLEWICZ, Joshua K. Relationships between national economic culture, institutions, and accounting: Implications for IFRS. Critical Perspectives on Accounting, 25, p. 511-528, 2014. DOI: https://doi.org/10.1016/j.cpa.2013.03.006.

COVALESKI, Mark A.; DRISMITH, Mark W.; WEISS, Jane M. The social construction, challenge and transformation of a budgetary regime: The endogenization of welfare regulation by institutional entrepreneurs. Accounting, Organizations and Society, v. 38, n. 5, p. 333-364, 2013. DOI: https://doi.org/10.1016/j.aos.2013.08.002.

DI PIETRO, Maria S. Z. Direito Administrativo. 27 ed. São Paulo: Atlas, 2014.

DJELIC, Marie-Laure; QUACK, Sigrid. Institutions and transnationalization. In: Greenwood R, Oliver C, Suddaby R, Sahlin K, editors. The SAGE handbook of organizational institutionalism. London: Sage Publications, p. 299-323, 2008. DOI: http://dx.doi.org/10.4135/9781849200387.

EZZAMEL, Mahmoud et al. Discourse and institutional change: ‘Giving accounts’ and accountability. Management Accounting Research, v. 18, n. 2, p. 150-171, 2007. DOI: https://doi.org/10.1016/j.mar.2007.03.001.

GIACOMONI, James. Orçamento público. 14 ed. São Paulo: Atlas, 2007.

GODDARD, Andrew et al. The two publics and institutional theory – A study of public sector accounting in Tanzania. Critical Perspectives on Accounting, 2015. DOI: https://doi.org/10.1016/j.cpa.2015.02.002.

GOMES, Patrícia S.; FERNANDES, Maria José; CARVALHO, João Baptista da Costa. The International Harmonization Process of Public Sector Accounting in Portugal: The Perspective of Different Stakeholders. International Journal of Public Administration, v. 38, n. 4, p. 268-281, 2015. DOI: https://doi.org/10.1080/01900692.2015.1001237.

GUERREIRO, Marta A. S. Enforcement – como garantir a correcta aplicação das normas internacionais de contabilidade?. Revista TOC, v. 114, set. 2009.

HARUN, Harun; KAMASE, Haryono P. Accounting Change and Institutional Capacity: The Case of a Provincial Government in Indonesia. Australasian Accounting, Business and Finance Journal, v. 6, n. 2, p. 35-50, 2012.

HERBEST, F. G. Regime de competência no setor público: a experiência de implementação de diversos países. 2010. In: Congresso ANPCONT, 4, 2010, Natal. Anais […] Natal: ANPCONT, 2010.

HYNDMAN, Noel et al. The translation and sedimentation of accounting reforms. A comparison of the UK, Austrian and Italian experiences. Critical Perspectives on Accounting, 25, p. 388-408, 2014. DOI: https://doi.org/10.1016/j.cpa.2013.05.008.

INTOSAI. Internacional Organization of Supreme Audit Institutions. Available in: http://www.intosai.org/en/news.html. Access in: October, 24th, 2016.

JONES, Rowan; CARUANA, Josette. Governmental accounting in Malta towards IPSAS within the context of the European Union. International Review of Administrative Sciences, p. 1-18, 2015. DOI: https://doi.org/10.1177/0020852315576705.

JUND, Sérgio. Administração financeira e orçamentária. Rio de Janeiro: Elsevier Editora, 2007.

LADIPO, Omowunmi; SÁNCHEZ, Alfonso; SOPHER, Jamil. Accountability in public expenditures in Latin America and the Caribbean: revitalizing reforms in financial management and procurement. World Bank Publications, 2009. DOI: https://doi.org/10.1596/978-0-8213-7984-4.

LIMA, Bruno J. O impacto das dimensões culturais sobre a prática contábil no brasil: um olhar a partir da percepção dos operadores da contabilidade. Revista de Educação e Pesquisa em Contabilidade (REPeC), v. 10, n. 4, p. 363-379, 2016. DOI: https://doi.org/10.17524/repec.v10i4.1398.

LIMA, Diana Vaz de. Orçamento, Contabilidade e Gestão no Setor Público. 1ª ed. São Paulo: Atlas/Gen, 2018.

LIMA, Raquel Luz de. A influência dos atores no processo de convergência da contabilidade pública brasileira aos padrões internacionais. 2017. 116 f. Dissertação (Mestrado em Ciências Contábeis) – Programa de Pós-Graduação em Ciências Contábeis da Universidade de Brasília, Brasília – DF, 2017.

MACHADO-DA-SILVA, C. L.; GONÇALVES, S. A. Nota técnica: A teoria institucional. In: CLEGG, S. Handbook de estudos organizacionais. São Paulo: Atlas, 1999.

MACHADO-DA-SILVA, Clóvis L.; FONSECA, Valéria Silva da; CRUBELLATE, João Marcelo. Estrutura, agência e interpretação: elementos para uma abordagem recursiva do processo de institucionalização. Revista de Administração Contemporânea, v. 9, n. 1, p. 9-39, 2005. DOI: http://dx.doi.org/10.1590/S1415-65552010000600005.

MAPURUNGA, Patrícia V. R.; MENESES, Anelise F. de; PETER, Maria da G. A. O processo de convergência das normas internacionais de contabilidade: uma realidade nos setores privado e público brasileiros. Revista Controle, v. 9, n. 1, p. 87-107, 2011.

MENDES, Gilmar F.; COELHO, Inocêncio M.; BRANCO, Paulo G. G. B. Curso de Direito Constitucional. 5ed. São Paulo: Saraiva, 2010.

MOLL, Jodie; BURNS, John; MAJOR, Maria. Institutional theory. In: Hoque, Z. (Ed.), Methodological Issues in Accounting Research: Theories, Methods and Issues, p. 183-205, 2006.

MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. São Paulo: Editora Atlas, 2010.

NEVES, Wanderlei P. Prefácio. In: FEIJÓ, Paulo H.; RIBEIRO, Carlos E. Entendendo o Plano de Contas Aplicado ao Setor Público (PCASP). Brasília: Editora Gestão Pública. Brasília, 2014, Associação Brasileira de Editores Científicos de Psicologia; Instituto de Psicologia da Universidade de São Paulo, 2009. p. 13-15.

NIYAMA, Jorge Katsumi. Contabilidade Internacional. São Paulo: Atlas, 2009.

OUDA, Hassan A. G. Basic requirements model for successful implementation of accrual accounting in the public sector. Public Fund Digest, v. 4, n. 1, p. 78-99, 2004.

OUDA, Hassan A. G. Transition barriers of accrual accounting in the public sector of developed and developing countries: statistical analyses with special focus on The Netherlands and Egypt. Implementing reforms in public sector accounting, 2008. DOI: http://dx.doi.org/10.14195/978-989-26-0422-0_5.

OULASVIRTA, Lasse. The reluctance of a developed country to choose International Public Sector Accounting Standards of the IFAC. A critical case study. Critical Perspectives on Accounting, v. 25, n. 3, p. 272-285, 2014. DOI: https://doi.org/10.1016/j.cpa.2012.12.001.

POTTER, Bradley N. Accounting as a Social and Institutional Practice: Perspectives to enrich our understanding of accounting change. Abacus, v. 41, n. 3, p. 265-289, 2005. DOI: https://doi.org/10.1111/j.1467-6281.2005.00182.x.

REVOREDO, Márcia Maria Oliveira. Brasil rumo aos padrões internacionais de contabilidade para o setor público: uma análise sob a ótica do Financial Management Reform Process Model de Lüder. 2008. 170 f. Dissertação (Mestrado) – Universidade Estadual do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro.

SCOTT, W. R. Institutions and organizations. Thousand Oaks, California: Sage, 2001.

SOARES, Maurélio; SCARPIN, Jorge E. A convergência da contabilidade pública nacional às normas internacionais e os impactos na aplicação da DRE na administração direta. Revista Catarinense da Ciência Contábil, v. 9, n. 27, p. 25-42, 2010. DOI: http://dx.doi.org/10.16930/2237-7662/rccc.v9n27p25-42.

SOEIRO, Tiago de Moura. Pesquisa institucional em contabilidade: uma revisão nos principais periódicos nacionais e internacionais. 2015. 145 f. Dissertação (Mestrado em Ciências Contábeis) – Programa de Pós-Graduação em Ciências Contábeis da Universidade Federal de Pernambuco, Pernambuco, 2015.

STN. Secretária do Tesouro Nacional. Contabilidade Pública. Available in: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade. Access in: November 25th, 2017.

SUCHMAN, Mark C. Managing Legitimacy: Strategic and Institutional Approaches. Academy of Management Review, 20, p. 571-610, 1995. DOI: https://doi.org/10.5465/amr.1995.9508080331.

VAN HENGEL, Hugo; BUDDING, Tjerk; GROOT, Tom. Loosely Coupled Results Control in Dutch Municipalities. Financial Accountability & Management, v. 30, n. 1, p. 49-74, 2014. DOI: https://doi.org/10.1111/faam.12027.

VICENTE, Ernesto F. R.; MORAIS, Leandro M.; PLATT NETO, Orion A. A reforma na contabilidade pública brasileira e o processo de convergência: Implicações e perspectivas. Revista de Informação Contábil, v. 6, n. 2, p. 01-20, 2012.

YIN, Robert K. Estudo de Caso: Planejamento e Métodos. Editora Bookman, 2010.

Publicado

2019-03-31

Cómo citar

Lima, R. L. de, & Lima, D. V. de. (2019). La experiencia del Brasil en la aplicación de las IPSAS. Revista Contemporânea De Contabilidade, 16(38), 166–184. https://doi.org/10.5007/2175-8069.2019v16n38p166

Número

Sección

Artigos