A construção de uma cultura de transparência pública na Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro: um estudo de caso sobre a Lei de Acesso à Informação
DOI:
https://doi.org/10.5007/1983-4535.2021.e74825Resumo
A transparência nas universidades públicas, sob a ótica da Lei de Acesso à Informação (LAI), permite reafirmar sua finalidade como entidades voltadas à produção de conhecimento, além de fortalecer a democracia participativa e o controle social, na medida em que se divulgam informações de forma dinâmica e proativa aos reais interessados: o povo. O objetivo deste trabalho foi examinar como ocorreu o processo de implantação da transparência pública ativa estabelecida pela Lei de Acesso à Informação e quais as medidas necessárias ao cumprimento da legislação na Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO). O estudo de caso, constituído de pesquisa documental e da aplicação de um instrumento do tipo questionário, revelou que a introdução da LAI na UNIRIO demandou uma série de adaptações organizacionais na instituição. A implantação bem sucedida da transparência foi conduzida por grupos de trabalho específicos que disponibilizaram um portal de acesso à informação eficaz e o cumprimento da legislação é possibilitado pelo estabelecimento de uma comissão permanente de transparência, com a participação de gestores e servidores que constroem coletivamente a cultura de transparência da Universidade.Referências
BEZERRA, Rafael Oliveira. BORGES, Loreci João. Análise das prestações de contas na internet da Universidade do Estado de Santa Catarina. Revista GUAL, v. 5, n. 1, p. 66-82, jan.-abr. 2012.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm. Acesso em: 2 jun. 2020.
BRASIL. Decreto nº 7.724, de 16 de maio de 2012. Brasília, 2012. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/decreto/D7724.htm. Acesso em: 5 out. 2014.
BRASIL. Decreto nº 9.094, de 17 de julho de 2017. Brasília, 2017. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2017/decreto/D9094.htm. Acesso em: 14 jul. 2018.
BRASIL. Lei nº 12.527, de 11 de novembro de 2011. Brasília, 2011. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm. Acesso em: 16 ago. 2014.
BUFOLIN, Darko Rodrigues; SILVEIRA-MARTINS, Elvis; MACHADO, Rafael Peres; PINTO, Rodrigo Serpa. A adequação das instituições federais de ensino superior gaúchas à Lei de Acesso à Informação. Revista Eletrônica Científica do CRA-PR, v. 5, n. 1, p. 69-80, 2018.
CANELA, Guilherme; NASCIMENTO, Solano. Acesso à informação e controle social das políticas públicas. Brasília, DF: Andi, 2009.
CARVALHO, P. F. de. Os efeitos da Lei de Acesso à Informação na gestão das informações arquivísticas: caso da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro. 2014, 182 f. Trabalho de Conclusão de Curso (Mestrado em Ciência da Informação) – Universidade Federal Fluminense, Niterói, 2014.
CGU – Controladoria-Geral da União. Guia para criação da seção de acesso à informação nos sítios eletrônicos dos Órgãos e entidades federais. 1ª versão. Brasília, 2012. Disponível em: https://www.gov.br/acessoainformacao/pt-br/lai-para-sic/guias-e-orientacoes/gta-6a-versao-2019.pdf. Acesso em: 22 maio 2020.
CGU – Controladoria-Geral da União. Guia de transparência ativa para órgãos e entidades do Poder Executivo Federal. 6ª versão. Brasília, 2019. Disponível em: http://www.unirio.br/pro-reitorias-1/proplan/grupo-de-trabalho-da-lei-de-acesso-a-informacao/documentos-e-apresentacoes/guia-para-criacao-de-secao-de-acesso-a-informacao-nos-sitios-eletronicos-dos-orgaos-e-entidades-federais-versao-1/view. Acesso em: 22 maio 2020.
COSTA, Gilvan Bernardo da. O direito de acesso à informação pública e a gestão da informação nas universidades: estudo de caso em uma instituição pública de ensino superior. Revista Interface, v. 13, n. 2, p. 79-96, ago.-dez. 2016.
CUNHA FILHO, M. C.; XAVIER, V. C. S. Lei de Acesso à Informação: teoria e prática. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2014.
FGV – Fundação Getúlio Vargas. Aumenta a demanda por transparência. O Globo, Infoglobo, 12 set 2014, p. 4. Disponível em: https://cutt.ly/wyX1XPX. Acesso em 14 maio 2018.
GAMA, Janyluce Rezende; RODRIGUES, Georgete Medleg. Transparência e acesso à informação: um estudo da demanda por informações contábeis nas universidades federais brasileiras. Transinformação, v. 28, n. 1, p. 47-57, jan.-abr. 2016.
GIL, A. C. Como elaborar Projetos de Pesquisa. 4 ed. São Paulo: Atlas, 2002.
GIL, A. C.. Métodos e técnicas de pesquisa social. 6 ed. São Paulo: Atlas, 2008.
HEINEN, J. Comentários à Lei de Acesso à Informação: Lei n° 12.527/2011. Belo Horizonte: Fórum, 2014.
JARDIM, José Maria; MIRANDA, Vanessa Leite. A implantação da lei de acesso à informação nas universidades federais do Estado do Rio de Janeiro. In: ENCONTRO NACIONAL DE PESQUISA EM PÓS-GRADUAÇÃO EM CIÊNCIA DA INFORMAÇÃO, 16, 2015, João Pessoa. Anais..., João Pessoa: [ENANCIB], 2015.
LIMA, Melina Pompeu de. As universidades públicas federais são transparentes? Uma avaliação à luz da Lei de Acesso à Informação. 2019, 132 f. Dissertação (Mestrado em Administração) – Universidade Federal Fluminense, Volta Redonda, 2019.
LOPES, Helen; GERALDES, Elen. Lei de Acesso à Informação nas universidades federais brasileiras: estado da arte e primeiros apontamentos. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE CIÊNCIAS DA COMUNICAÇÃO – INTERCOM, 40, 2017, Curitiba. Anais..., Curitiba: Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicação, 2017.
LUCENA, Danielle Silva de; FERREIRA, Kelly Lucy da Costa; ARAÚJO, Richard Medeiros de; PINHEIRO, Gilsemberg Gurgel. Lei de acesso à informação: uma leitura da implementação do Instituto Federal do Rio Grande do Norte. Revista Pensamento & Realidade, v. 29, n. 1, p. 98-120, 2014.
MACIEL, Raoni Gonçalves; FONSECA, Platini Gome; DUARTE, Francisco Ricardo; SANTOS, Ernani Marques dos. Sistema Eletrônico do Serviço de Informação ao Cidadão (e-SIC) e sua contribuição para a transparência: uma experiência gerencial em uma universidade federal. Perspect. ciênc. inf., Belo Horizonte, v. 24, n. 2, p. 143-164, jun. 2019.
MARCHEZINI, J. Informações acessíveis e participação popular são chaves contra a corrupção. Artigo 19. São Paulo, 18 dez. 2017. Entrevista à rádio CBN. Disponível em: https://cutt.ly/PyXhZqZ. Acesso em 12 jul. 2018.
MARTINS, P. L. Acesso à Informação: um direito fundamental e instrumental. Revista Acervo, v. 24, n. 1, p. 233–244, 2011.
MENDEL, T. Liberdade de informação: um estudo de direito comparado. 2. ed. Brasília: UNESCO - Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura, 2009.
MICHENER, Gregory; CONTRERAS, Evelyn; NISKIER, Irene. Da opacidade à transparência? Avaliando a Lei de Acesso à Informação no Brasil cinco anos depois. Revista de Administração Pública, v. 52, n. 4, p. 610-629, 2018.
MICHENER, Gregory; MONCAU, Luiz Fernando; VELASCO, Rafael Braem. Estado brasileiro e transparência avaliando a aplicação da Lei de Acesso à Informação. Rio de Janeiro: FGV, 2015.
MONTEIRO, A. Aferição do grau de cumprimento às obrigações de transparência ativa constantes da Lei de Acesso à Informação por Universidades Federais do Brasil. 2014. 68 f. Trabalho de Conclusão de Curso (Mestrado em Administração) - Fundação Getúlio Vargas, Rio de Janeiro, 2014.
NÓBREGA, C. Os 5 anos da Lei de Acesso à Informação: uma análise de casos de transparência. São Paulo: Artigo 19, 2017.
OLIVEIRA, Andressa Cattafesta de. Acesso à informação pública e transparência ativa: um estudo do sítio institucional da Universidade Federal do Espírito Santo. 2017, 149 f. Dissertação (Mestrado em Gestão Pública) – Universidade Federal do Espírito Santo, Vitória, 2017.
OLIVEIRA, Clésia Maria de; GUILHERME, Crystiany Maria; LIMA, Natália Escobar Alioti; SIENA, Osmar; BARROS, Elaine Gemaque Gomes; PEDRUZZI JUNIOR, Aloir. Transparência e Acesso a informação: os desafios enfrentados na implementação da Lei nº 12.527 na Fundação Universidade Federal de Rondônia. In: COLÓQUIO DE GESTIÓN UNIVERSITARIA EN AMÉRICAS, XIII, 2013, Florianópolis. Anais... Florianópolis, UFSC, 2013.
ONU. Declaração Universal dos Direitos Humanos, 1948. Disponível em: http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001394/139423por.pdf. Acesso em: 9 jun. 2018.
RIBEIRO, Ana Maria de Almeida. A necessária transparência pública na UFRJ para uma gestão democrática. Revista Práticas em Gestão Pública Universitária, ano 1, v. 1, n. 2, p. 1-27, jun.-dez. 2017.
RODRIGUES, G. M. Indicadores de “transparência ativa” em instituições públicas: análise dos portais de universidades públicas federais. Liinc em Revista, Rio de Janeiro, v.9, n.2, p. 423-438, 2013.
ROSA, Tatiana Costa; URBANETTO, Rosanara Pacheco. Lei de Acesso à Informação: análise dos portais eletrônicos das universidades públicas federais da região Sul do Brasil. Alexandria: Revista de Ciencias de la Información, ano 8, n. 11, p. 50-73, 2014.
SILVA, C. R. O. Metodologia e Organização do projeto de pesquisa (guia prático). Centro Federal de Educação Tecnológica do Ceará. 2004.
UNIRIO – Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro. Plano de Desenvolvimento Institucional 2012-2016. Rio de Janeiro: UNRIO, 2011. Disponível em: http://www.unirio.br/proplan/pdi/plano-de-desenvolvimento-institucional-2012-2016. Acesso em: 28 maio 2020.
UNIRIO – Universidade Federal do Rio de Janeiro. Ordem de Serviço GR nº 4, de 25 de maio de 2012. Rio de Janeiro, 2012a. Disponível em: http://www.unirio.br/proplan/ordem-de-servico-004-25-05-12-lai. Acesso em: 10 mar. 2020.
UNIRIO – Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro. Portaria nº 305, de 16 de março de 2012. Rio de Janeiro, 2012b. Disponível em: http://www.proplan.unirio.br/grupo-de-trabalho-da-lei-de-acesso-a-informacao/portaria-305-de-16-de-marco-de-2012/view. Acesso em: 10 mar 2020.
UNIRIO – Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro. Resolução UNIRIO nº 4.563, de 26 de novembro de 2015. Rio de Janeiro, 2015. Disponível em: http://www.unirio.br/proplan/resolucao-4563-26-11-2015-regulamento-interno-cpto. Acesso em 10 maio 2020.
UNIRIO – Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro. Comissão Permanente de Transparência Organizacional. Relatório de Atividades 2017. Rio de Janeiro, 2018a. Disponível em: http://www.unirio.br/proplan/Relatrioperidico2017CPTO.pdf. Acesso em: 3 jun. 2020.
UNIRIO – Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro. Estatuto da UNIRIO. Rio de Janeiro, 2018b. Disponível em: http://www.unirio.br/proplan/estatuto_unirio_2018.pdf. Acesso em: 6 jun. 2020.
UNIRIO – Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro. Comissão Permanente de Transparência Organizacional – CPTO. Relatório de Atividades 2018. Rio de Janeiro, 2019. Disponível em: http://www.unirio.br/pro-reitorias-1/proplan/Relatrioperidico2018CPTO.pdf. Acesso em: 3 jun. 2020.
YIN, R. K. Estudo de caso: planejamento e métodos. 2 ed. Porto Alegre: Bookman, 2001.
Downloads
Publicado
Edição
Seção
Licença
Copyright (c) 2021 Revista Gestão Universitária na América Latina - GUAL
Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International License.
O autor transfere todos os direitos autorais do artigo para a Revista Gestão Universitária na América Latina - GUAL, sendo vedada qualquer reprodução, total ou parcial, em qualquer meio de divulgação, impresso ou eletrônico, sem que a prévia e necessária autorização seja solicitada e, se obtida, fará constar o competente registro e agradecimento à Revista.
Os artigos publicados neste periódico estão sob licença: Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International (CC BY-NC-ND 4.0).