Governança de contratos públicos: a materialização dos princípios da eficiência e do planejamento na Lei nº 14.133/2021

Autores

DOI:

https://doi.org/10.5007/2177-7055.2023.e96943

Palavras-chave:

Licitações, Governança das Contratações Públicas, Lei 14.133/2021, Eficiência, Planejamento

Resumo

Este artigo busca elucidar a governança dos contratos públicos prevista no artigo 11, parágrafo único, da Lei nº 14.133/2021, como a formalização dos princípios da eficiência e do planejamento. Assim, apresenta a busca histórica pela profissionalização, planejamento e eficiência na Administração Pública brasileira, desde a reforma burocrática até o advento da Lei nº 14.133/2021, com ênfase na reforma gerencial a partir da década de 1990. Posteriormente, apresenta-se a posterior aproximação dos mecanismos de gestão privada à gestão pública, com destaque para a governança corporativa, que, com base nas teorias de agência, resultou no conceito de governança pública organizacional, fundamentado nas noções de liderança, estratégia e controle, amplamente presentes na lei de 2021 por meio de diversos instrumentos. A metodologia utilizada foi a de pesquisa bibliográfica.

Biografia do Autor

Vivian Cristina Lima López Valle, Pontifícia Universidade Católica do Paraná

Post-doctorate in Law from Rovira i Virgili University, PhD and Master in State Law from the Federal University of Paraná, Specialist in Public Contracting from the University of Coimbra, Specialist in Administrative Law from IBEJ.

João Pedro Teixeira Transmontano, Pontifícia Universidade Católica do Paraná

Specialist in bidding and administrative contracts at PUC/PR. Law Undergraduate - Centro Universitário Curitiba (UNICURITIBA).

Rodolfo Cancino Gómez, Universidad Nacional Autónoma de México

Researcher-Professor Level “C” Definitive, Law School of the Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Level II of the National Investigator System.

Referências

ABRUCIO, Luiz Fernando. O impacto do modelo gerencial na Administração Pública: um breve estudo sobre a experiência internacional recente. Cadernos ENAP n. 10, Brasília: 1997.

ALCANTARA, Christian Mendez. O modelo gerencial: organizações públicas não-estatais e o princípio da eficiência: uma visão jurídica e administrativa. Belo Horizonte: Fórum, 2009.

ALTOUNIAN, Cláudio Sarian; CAVALCANTE, Rafael Jardim; COELHO, Sylvio Kelsen. Empresas estatais: governança, compliance, integridade e contratações: os impactos da Lei nº 13.303/2016: 230 questões relevantes. Belo Horizonte: Fórum, 2019.

ALTOUNIAN, Cláudio Sarian; SOUZA, Daniel Luiz De; LAPA, Leonard Renne Guimarães. Gestão e Governança Pública para resultados: uma visão prática. Belo Horizonte: Fórum, 2017.

ALVES, Paulo. O que é a Governança das Contratações: conceito e obrigatória implementação, conforme o art. 11, parágrafo único, da Nova Lei de Licitações e Contratos. In ALVES, Paulo; CORRÊA, Rogério (coord). Governança das contratações e seus instrumentos de implementação. 1. Ed., São José dos Pinhais, PR: Negócios Públicos, 2022.

BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. Da administração pública burocrática à gerencial. Revista do Serviço Público, ano 47, v. 120, n. 1, p. 07-40, jan./abr. 1996.

CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 36. Ed., Barueri: Atlas, 2022.

CASTRO, Rodrigo Pironti Aguirre De. Sistema de controle interno: uma perspectiva do modelo de gestão pública gerencial. Belo Horizonte: Fórum, 2007.

CGU. Manual para implementação de programas de integridade: orientações para o setor público. 2017, p. 10.

COELHO, Daniela Mello. Elementos essenciais ao conceito de administração gerencial. Revista de informação legislativa, v. 37, n. 147, p. 257-262, jul./set. 2000.

CUNHA, Matheus Lourenço Rodrigues da. A utilização da gestão de riscos nos contratos públicos como instrumento de prevenção à corrupção. In: ZENKNER, Marcelo; CASTRO, Rodrigo Pironti Aguirre de (Coord.). Compliance no setor público. Belo Horizonte: Fórum, 2020, p. 223-249.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella; MARRARA, Thiago. Estrutura geral da nova lei: abrangência, objetivos e princípios. In DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella (coord.) Licitações e contratos administrativos: inovações da Lei 14.133 de abril de 2021. 2. Ed., Rio de Janeiro: Forense, 2022.

FERRAZ, Luciano; MOTTA, Fabrício. Controle das Contratações Públicas. In: DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella (coord.) Licitações e contratos administrativos: inovações da Lei 14.133 de abril de 2021. 2. Ed., Rio de Janeiro: Forense, 2022.

FORTINI, Cristiana; SHERMAN, Ariane. Governança corporativa e medidas preventivas contra a corrupção na administração pública: um enfoque à luz da lei nº 13.303/2016. Revista de Direito da Administração Pública, ano 01, v. 01, ed. 02, p. 173-184, jul./dez. 2016.

GUIMARÃES, Edgar. Inovações no Planejamento da Fase Interna das Contratações. In DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella (coord.) Licitações e contratos administrativos: inovações da Lei 14.133 de abril de 2021. 2. Ed., Rio de Janeiro: Forense, 2022.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GOVERNANÇA CORPORATIVA – IBGC. Código de Melhores Práticas de Governança Corporativa. 6. Ed., São Paulo: IBGC, 2023.

INSTITUTO DOS AUDITORES INTERNOS DO BRASIL. Modelo das três linhas do IIA 2020: Uma atualização das Três Linhas de Defesa, 2020.

JENSEN, Michael C.; MECKLING, William H. Teoria da Firma: comportamento dos adminis¬tradores, custos de agência e estrutura de propriedade, 2008. Disponível em: https://www.scielo.br/pdf/rae/v48n2/v48n2a13.pdf. Acesso em: 03 Ago. 2023.

LEONEZ, Angelina. Plano de Contratações Anual – PCA: Alinhamento das contratações ao planejamento estratégico e às leis orçamentárias. In ALVES, Paulo; CORRÊA, Rogério (coord). Governança das contratações e seus instrumentos de implementação. 1. Ed., São José dos Pinhais, PR: Negócios Públicos, 2022.

MATIAS-PEREIRA, José. Governança no setor público. São Paulo: Atlas, 2010. E-book.

MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Administração Pública Gerencial. Rev. Direito, Rio de Janeiro, v. 2, n.4, p. 37-44, jul./dez. 1998.

MOTTA, Fabrício. Segregação de funções nas licitações e contratos. Revista Consultor Jurídico, 2021. Disponível em: https://repositorio.ufsc.br/bitstream/handle/123456789/222980/segrega%C3%A7%C3%A3o%20de%20fun%C3%A7%C3%B5es%20nas%20licita%C3%A7%C3%B5es%20e%20contratos%20-%20fabricio%20mota%20-%20conjur.pdf?sequence=1. Acesso em 07 set. 2023.

NIEBUHR, Joel de Menezes. Licitação pública e contrato administrativo. 5. Ed., Belo Horizonte: Fórum, 2022.

NOHARA, Irene Patrícia. Reforma Administrativa e burocracia: impacto da eficiência na configuração do direito administrativo brasileiro. São Paulo: Atlas, 2012.

OLIVEIRA, Rafael Carvalho Rezende. Nova lei de licitações e contratos administrativos comparada e comentada. 3. Ed., Rio de Janeiro: Forense, 2022.

PELEGRINI, Marcia. Artigos 169 a 173. In: DAL POZZO, Augusto Neves; CAMMAROSANO, Márcio; ZOCKUN, Maurício (org.). Lei de Licitações e Contratos Administrativos Comentada: Lei 14.133/2021. 1. Ed., São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2021.

PUCCETTI, Renata Fiori; ESTEFAM, Felipe Faiwichow. Artigos 11 a 17. In: DAL POZZO, Augusto Neves; CAMMAROSANO, Márcio; ZOCKUN, Maurício (org.). Lei de Licitações e Contratos Administrativos Comentada: Lei 14.133/2021. 1. Ed., São Paulo: Thomson Reuters Brasil, 2021.

ROSSETTI, José Paschoal; ANDRADE, Adriana. Governança Corporativa: Fundamentos, Desenvolvimento e Tendências. 7. Ed., São Paulo: Atlas, 2014.

SILVEIRA, Alexandre Di Miceli Da. Governança corporativa no Brasil e no mundo: teoria e prática. 3. Ed., Vinhedo, SP: Virtuous Company, 2021.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO. Referencial básico de governança aplicável a organizações públicas e outros entes jurisdicionados ao TCU. 3. Ed., Brasília: TCU, Secretaria de Controle Externo da Administração do Estado, 2020.

VALLE, Vanice Regina Lírio Do; SANTOS, Marcelo Pereira Dos. Governança e compliance na administração direta: ampliando as fronteiras do controle democrático. A&C – Revista de Direito Administrativo & Constitucional, Belo Horizonte, ano 19, n. 75, p. 161-177, jan./ mar. 2019.

WEBER, Max. A ética protestante e o espírito do capitalismo. 4. Ed., São Paulo: Martin Claret, 2009.

Downloads

Publicado

2023-11-22

Como Citar

LIMA LÓPEZ VALLE, Vivian Cristina; TRANSMONTANO, João Pedro Teixeira; GÓMEZ, Rodolfo Cancino. Governança de contratos públicos: a materialização dos princípios da eficiência e do planejamento na Lei nº 14.133/2021 . Seqüência Estudos Jurídicos e Políticos, Florianópolis, v. 44, n. 94, p. 1–36, 2023. DOI: 10.5007/2177-7055.2023.e96943. Disponível em: https://periodicos.ufsc.br/index.php/sequencia/article/view/96943. Acesso em: 30 abr. 2024.